28 июля Ростуризм в формате видеоконференции представил доработанный проект нового закона «Об основах туристской деятельности». Это первое крупное слушание законопроекта в его обновленном виде. Первая презентация документа, напомним, состоялась в декабре 2021 года.
Согласно материалам презентации, доступным Profi.Travel, документ включает как целый ряд законодательных актов принятых за последние время, так и большое число инициатив, которые еще находятся в стадии активной общественной дискуссии. Причем большая часть из них направлены на регулирование туроператорской и турагентской деятельности.
В первую очередь, законопроект предлагает значительное расширение понятия туристского продукта. Фактически этот термин в новом документе заменен «комплексом туристических услуг», который включает не только перевозку к месту отдыха и проживание, но и любое сочетание туруслуг вместе с размещением. Например, проживание в отеле и экскурсионное обслуживание уже считается «комплексом услуг», а значит заниматься его продажей может только туроператор.
Если это положение отраслевого закона будет принято в его текущем виде, то турагентствам придется получить номер в Едином федеральном реестре туроператоров, который, по предварительным оценкам, может увеличиться на 20 тысяч юридических лиц, считает генеральный директор юридической компании «Персона Грата» и бизнес-омбудсмен в сфере туризма Георгий Мохов.
Однако это идеальный сценарий, при котором в реестр туроператоров перейдут все ООО с ОКВЭД 79 туристической группировки. На деле же это число может оказаться значительно скромнее, так как помимо изменения критериев туроператорской деятельности новый закон предполагает еще и значительное повышение порога входа на этот рынок.
В частности, финансовые гарантии для туроператоров по внутреннему туризму предлагается увеличить до 5 млн рублей. Для сравнения, сейчас размер гарантий ограничен 500 тысячами, таким образом, он вырастет в 10 раз. К тому же тут нельзя не учитывать сложность получения страховки и дополнительные требования к должностным лицам.
Кроме того, разработчики закона не отказались от идеи реформирования системы финансового обеспечения туроператоров. Пока обсуждается и такой инструмент, как солидарный фонд финансовой ответственности, на создании которого в 2021 году настаивал Ростуризм.
«Понятно, что такое ужесточение входа на рынок новых туроператоров делается, в первую очередь, из соображений защиты прав туристов, однако на деле это только помешает турагентам легализовать те услуги, которые они уже оказывают много лет, и которые теперь попадают в рамки туроператорской деятельности. Просто участники рынка будут фактически вытолкнуты в „серую“ зону, и в конечном итоге это не позволит эффективно защищать права туристов — то, для чего изначально разрабатывается новый закон», — говорит Георгий Мохов.
Эксперт также напомнил, что по закону туроператорами могут становиться только юрлица, но не индивидуальные предприниматели. При этом существует огромный пласт ИП, которые по целому ряду причин не видят смысла становиться ООО. Такие организации также вряд ли откажутся от своей деятельности. А значит тоже перейдут в нелегальное поле. И как проконтролировать такой большой рынок, состоящий из небольших предпринимателей, пока не слишком понятно. В любом случае разумно будет доработать законопроект с целью упрощения порога вхождения на него малого бизнеса, предусмотрев при этом последующий контроль.
Еще одна статья закона, касающаяся турагентского рынка, — это обязательное членство в «профессиональных объединениях», которые многие участники рынка для простоты называют СРО.
В законе пока нет четкого определения, что это должны быть за организации, как они будут создаваться и кем контролироваться. Все это является предметом дальнейшего обсуждения, однако сам факт того, что разработчики закона не отказались от этой идеи, сложно назвать хорошей новостью.
Еще одно новшество закона — отсутствие в нем «Электронной путевки». Судя по всему, Ростуризм намерен окончательно отказаться от внедрения системы, о которую было сломано много копий и потрачены сотни миллионов рублей. В новой редакции Федерального Закона предлагается создать новую информационную систему уникальных кодов, которые будут присваиваться каждому договору о реализации турпродукта. Фактически, это аналог системы учета «Туркод», которая работает в Казахстане.
Ожидается, что окончательно согласованный проект закона будет внесен на рассмотрение в правительство после летних каникул.
Фото: Pexels, pixabay
