Ростуризм планирует законодательно расширить понятие «турпродукт», включив в него не только комплекс из перевозки и проживания, но и любую комбинацию туристических услуг, куда входит размещение в отеле. Об этом рассказала глава ведомства Зарина Догузова в интервью РБК.
По ее словам, такая мера позволит значительно увеличить степень защиты туристов. Многие из них, приобретая отдельные туристические услуги, не понимают, что они не могут считаться турпродуктом и не покрываются страховкой в случае прекращения деятельности туроператором.
Для дополнительного контроля за реализацией комплексных туристических услуг, Ростуризм предлагает разработать специальную систему электронной маркировки, которая позволит прозрачно отслеживать обязательства туроператоров, а также исключить возможность для незаконной туроператорской деятельности.
«Мы хотим создать прозрачную систему взаимоотношений между государством, туроператорами и туристами — выгодную и понятную всем, чтобы в том числе у бизнеса не было соблазна занижать обороты или дробить турпродукты. Для этого помимо нормативной базы нам нужна будет информационная система для контроля, что-то вроде электронной маркировки туров, — рассказала Зарина Догузова. — Важно понимать, что речь идет о гарантированных возвратах именно по турпродуктам, которые формирует туроператор. Сегодня по текущему закону турпродукт — это только гостиница плюс транспорт. И это дает возможность фактически заниматься туроператорской деятельностью, де-юре не являясь туроператором: не оформлять для этой деятельности страховки и не уплачивать взносы. То есть продавать, к примеру, гостиницу плюс экскурсию, в том числе по зарубежным направлениям. Так делают многие туристические компании. Туристу продают то, что де-юре не считается турпродуктом. В новом законе мы сформулируем, что турпродукт — это проживание плюс любая другая туристическая услуга, и не обязательно только транспорт».
По ее словам, речь идет о новой системе, которая будет функционировать параллельно с государственной информационной системой «Электронная путевка» и отличаться по функционалу.
«Система маркировки товаров уже работает во многих отраслях, мы говорим о схожем принципе работы. Это необязательно должна быть маркировка именно в таком виде: главное — обеспечить прозрачность и гарантировать возврат, — добавила Зарина Догузова. — Когда мы подготовим нормативно-правовую базу, я планирую очень подробно разъяснить это потребителю, чтобы сам турист требовал от турбизнеса защищенные гарантированной выплатой турпродукты. Турист должен понимать, что гарантию возврата денежных средств будут давать только защищенные или „промаркированные“ туры».
В России уже сейчас действует несколько систем маркировки товаров, напоминает генеральный директор юридической компании «Персона Грата» и бизнес-омбудсмен в сфере туризма Георгий Мохов, достаточно вспомнить систему ЕГАИС, или систему маркировки изделий из меха. В этих случаях речь идет о маркировке товаров, а Ростуризм, в свою очередь, предлагает маркировать услуги. Это новый подход, но всеобщий тренд на цифровизацию экономики неизбежно поднимет вопрос о более строгом регулировании в том числе и туристического рынка.
«„Электронная путевка“ — информационная система, то есть она существует, в первую очередь, для сбора статистики. В то время, как маркировка — это механизм фискальный, привязанный к расчетам. Промаркировать можно договор, таким образом, каждая сделка между туристом и компанией, у которой основной ОКВЭД будет связан с туризмом, сможет получить такую маркировку, которую в перспективе можно будет связывать с реальными расчетами между заказчиком и исполнителем», — отмечает Георгий Мохов.
При этом перспективы запуска самой «Электронной путевки» Зарина Догузова в своем интервью обрисовала достаточно туманно.
«Законопроект об электронной путевке, скорее всего, будет рассматриваться во втором чтении уже в следующем году. Свои поправки к нему мы сформулировали и сейчас обсуждаем их на площадке Госдумы. В текущем функционале „Электронная путевка“ — это государственная информационная система по сбору статистики. Такая система, конечно, нужна Ростуризму, потому что она даст нам возможность собирать данные автоматизированно. Но решает ли она задачу контроля за сохранностью средств туристов? В сегодняшнем функционале — нет», — рассказала она.
