Закон о туризме в ближайшее время будет существенно переработан. Об этом на совещании с руководителями всех экспертных групп комитета Госдумы по туризму заявил его председатель Сангаджи Тарбаев.
По его словам, тот закон, который представил на рассмотрение Ростуризм, оказался очень «тяжелым» и сложно согласуемым с другим законодательством. Поэтому было решено перейти к более упрощенной форме документа. В итоге законопроект будет носить рамочный характер, фокусируясь только на правилах игры и развития туристической отрасли.
«То есть мы пропишем в этом законопроекте лишь суть, не пытаясь ввести правила для других, не менее важных, связанных с туризмом областей. Например, транспортных услуг или защиты прав потребителей», — пояснил депутат. По его словам, все это будет обеспечиваться за счет отсылки к действующему законодательству и дополнительным подзаконным актам.
«Таким образом, вместо „перетягивания каната“ мы займемся госрегулированием отношений в туризме. На мой взгляд, это облегчит работу всех участников отрасли, а исполнительной власти страны и регионов будет проще реагировать на изменения. Кроме того, это поможет вывести за рамки закона ненужные слои детализации. Сегодня, обсуждая те или иные нюансы, мы иной раз не можем продвинуться вперед. Мы хотим получить закон, который не был бы заведомо невыполним, чтобы его принятие не парализовало работу индустрии, как мы это можем наблюдать, например, с законом об электронных путевках», — подчеркнул Тарбаев.
Заместитель министра экономического развития Дмитрий Вахруков поддержал выбранное решение и добавил, что именно нормативное сопровождение гарантирует бесперебойную работу туротрасли. По его словам, закон должен отражать приоритеты страны в области туризма, которые состоят в росте инвестиций и расширении номерного фонда. Все ключевые изменения должны быть направлены именно на это.
При этом важно разделить работу на два направления, которые работают одновременно, считает он. Первое — внесение срочных и обязательных правок, чтобы отрасль в моменте чувствовала себя стабильнее и комфортнее. Это и налоговые послабления, и гостевые дома, и аттестация гидов и инструкторов-проводников, и система «Электронная путевка». Второе — стратегические направления. Законы без подзаконных актов трудновыполнимы, поэтому следует фокусироваться на уже действующих подзаконных актах. При доработке отраслевого закона нужно правильно расставить приоритеты, ориентируясь на будущее.
«Безусловно, закон должен сохранить регулирующий каркас. Вместе с тем, хочется видеть стимулирующую роль закона в области инвестиций, регулирования и повышения ответственности бизнеса и безопасности туристов. Два-три года назад мы загнали отрасль в жесткие рамки. Если мы не видим развития отрасли в них, то от части из них нужно отказаться. И параллельно расширять институциональные меры поддержки. На первом месте должны быть частные инвестиции, которые в нынешней редакции закона отсутствуют в приоритетах», — считает Вахруков.
Одной из ключевых задач замминистра назвал введение в нормативное поле всех существующих средств размещения и объектов туристической инфраструктуры. Чиновник уточнил, что при этом «нельзя вносить закон что-либо, если мы не понимаем, что потом с этим делать».
Еще одним ключевым фактором, по мнению Вахрукова, является снижение зарегулирования туротрасли, где надо исходить из принципа «не навреди»: «Нам точно нельзя допустить переизбытка регулирующих полномочий и их развития, иначе мы подорвем рынок. Того, что есть сейчас, — вполне достаточно. Есть риски, что если мы будем законодательно контролировать все виды туризма, то мы ограничим даже то развитие, которое идет поступательно, само по себе, в отсутствие этого регулирования. Прошу этот момент учесть. Нельзя приходить с новым регулированием туда, где все без нас развивается. Безусловно, приоритеты в безопасности и страховке остаются — важно чтобы туристы и их деньги были защищены. В остальном надо быть осторожным».
По словам главы ЮА «Персона Грата» и автора телеграм-канала «Юридические новости-Туризм» Георгия Мохова, подготовка рамочных законов становится юридическим трендом, и в случае с законом о туризме такой подход вполне оправдан. Попытка Ростуризма создать закон прямого действия с детально прописанными в нем обязанностями, функциями и новыми регулирующими нормами провалилась — закон получился слишком объемный и непроходной, так как по каждому положению возникали споры. Оценив ошибку, в профильном комитете ГД решили пойти по другому пути.
Это существенно ускорит принятие закона, считает эксперт, но только в том случае, если в нем прописать в первую очередь новые формулировки и термины, описывающие то, что происходит сейчас во внутреннем туризме, а также направления работы, от которых отталкивается нацпроект. Среди примеров таких норм можно назвать решение задач развития территорий и создание интегрированных комплексных курортов и туристических зон с различными объектами отдыха, игорными и развлекательными заведениями, гостиницами, связанными единым управлением.
«Сейчас важно обеспечить нормативкой создание новых курортов, быстрое развитие инфраструктуры и туристических территорий, а с регулированием участников рынка — туроператоров, турагентов и прочих субъектов — можно разобраться позже. То есть для начала перенести без изменений действующие нормы и отложить реформирование на то время, когда новый закон уже будет принят и позволит решать первоочередные задачи по развитию внутреннего туризма. С точки зрения юридической техники, это разумный подход. Если же начать делать это сразу, это отложит его принятие еще на два года. У принципиальных изменений будет много противников и это затруднит прохождение закона через Правительство и Госдуму», — считает юрист.
Сейчас предполагается, что первую версию закона подготовят на первое чтение к осени. Какое-то время уйдет на его утверждение и еще минимум год нужен для принятия подзаконных актов после того, как проект ляжет на подпись президенту. При этом на рынке считают, что усилия законодателей не будут оправданы, если
принципиально закон ничего не изменит. Так как после его принятия придется переделывать все подзаконные акты, даже если в них нужно будет поменять лишь название. А одно это — это огромная работа.
Фото: Scott Graham, unsplash
